不打破这个桎梏，就永远无法实现大规模移民，继而一切都免谈。
所以这些年来，沈默一直苦苦思索破局之法。然而对庞大的官僚群体来说，一个人的力量是多渺小？更何况”那还是他的立身之基，要是把官员们获咎了，自己还如何在大明立足？
好在老天爷把他扔到五百年前，不是为了欣赏他的绝望，早为他准备好了钥匙，只要他能找到正确的思路，自然就能看到希望。
经过多年的观察和思考，他确定解决之道是，且只能是“一条鞭法，！
在一条编法呈现之前，国家赋役之江的主要特点是赋役分隔，实物与货币兼收以及民收民解“赋是田赋，即以田亩数目征税。役是劳役，对户口征课，对象是户和丁，对苍生来说，是十分沉重的负担。
因为本朝一个面积中等”人口在十万左右的基层州县政权，在册的官员只有知县或知州、县丞、主簿、典史等寥寥几个人。除此之外，还有十几个以处所主座名义招募的不在册的吏员，仅靠这些人，想让一个县级行政机构运转起来，显然是不成能的。必须要有大量的免费壮年以供驱使，才能完成政府的各种职能。
苍生的差役分四类，既是所谓“四差，：里甲、均徭、驿传、民壮，“里甲，的任务最初是传办公事及催征粮差，但其后成长到官府的祭祀、宴mi、营造、馈送等等，都由他们供应。“均徭，是服务于官府的经常性的各项差役，如皂隶、狱卒、库子、防夫等。“驿传，的职务是备办人夫、马骡、船只以传递官府文书和措办廪给口粮以款待及迎送大小过境官员。“民壮，是用来丰工程的，紧急状态下，也有民兵的作用。
在实行一条鞭法以前的赋役政策”乃是依据丁粮几多分为不合等则进行征纳，这种累进制的税收制度，奉行的是“有力则多承担，的原则。但这种制定者设想的公平，在实际征收中，本应承担较多的赋役任务的富豪大户，却凭借贿略官府经办人员而隐匿丁粮、逃避劳逸，反使贫苦小民承担了，本不该承担的过重的徭役负担，造成小民倾家破产、逃亡。不但严重危害社会平和平静，还严重削弱了国家的财税收入。
之所以官府对偷逃赋役的行为治理不力，是因为一个强有力的利益共同体的存在“豪绅与胥吏，有着密不成分的利害关系。胥吏，就是刚刚所说的不在册的吏员，他们受处所主座si人雇佣，规画处所政务像沈默的父亲沈贺老先生，昔时在衙门的第一份工作，就是这种性质。他们不在正式编制之内，也不享受朝廷傣禄。这样国家固然没必要支付这一笔可观的行政费用，却也无法阻止这一群体，在受托行使权力的过程中谋取个人利益。自然会严重损害法令的执行。
并且这些胥吏皆走出自本土本乡，和处所豪绅有着千丝万缕的联系，他们自然而然的勾结起来，一方行贿而得以逃避赋役，一方受贿而废弛法令，这就是大明朝持久财务危机，积贫积弱的根源所在。
这世上的事情，总是有人笑就有人哭，胥吏和豪绅们笑了，老苍生就得哭，大明的皇帝也得哭，还一群人同样要哭，那就是两京十三省，一千一百多个州县的处所官。
因为处所官员是要对税收责完全责任的。宣德五年规定：“天下官员三六年考满者俱令赴部给由，所欠税粮，立限追征，九年考满就便栓注，任内钱粮完足，方许给由。，嘉靖年间再一次重申：“令天下官吏考满迁秩，必严核任内租税，征解足数，方许给由交代。
二百年来，征解税粮的完成水平，历来都是官员考课的硬指标。直接关系到处所官员的仕途前程。不克不及完成税收指标的，轻者停傣，重者不予升迁、降职。
所以说，税法的废弛直接危及处所官的利喜。也正因为如此，处所官员和豪绅胥吏的斗争，一刻也没有停止，而斗争的结果，往往是强龙不压地头蛇。虽然处所官掌握着一方大权，但他的权力要靠胥吏们配合才能体现，而中国自古的“皇权不下乡，政策，也使县老爷不克不及不求助处所豪绅来安一方苍生。所以处处受制于人，也就层见迭出。
昔时海瑞海知县甫一上任，便有胥吏劣绅想要给他吃下马威的事儿绝不是个例。但不是每个人都有海瑞那种专治不服的本领，他们大多要不吃了亏默默忍受，要么就闹得势成水火，百弊皆出，干不了半年就灰溜溜卷铺盖滚蛋了。
其中固然有人睁一眼闭一眼，甚至和劣绅们勾结，一起鱼肉苍生。
但绝大大都官员，还是要完成指标，争取早日高升的，他们也因此成为推动税政改萃的力量。”这也是朝廷对新科进士下榜即用的原因。那些对未来满怀希望的进士们，只会把七品知县当作，而不会当作终点。
然而税政改萃是一个典型的零和博弈，尽管“条编法，并没有改变税负的总额，并且其目的也不在于减轻苍生的负担。但仅仅改变了税负征收的体例，就在实际上改变了各个纳税人对税负的承担。
事实上，比起之前的税制，一条鞭法要显得简单卤莽的多，它抛却了超前的累进税制，采纳了近似于一刀切的比例税制。简单说来”所谓一条鞭法，就是各项税粮合并，采取统一的税则：各项差役合并，归并到田赋中一体征收：赋税原则上不再征收实物，役也由原来的力差、银差兼征改为统一纳银：并且在征收体例上由民收民解改为官收官解，纳税人只需要交纳税银”至于田赋运送、差役征募均由官府负责，而不像原来一样，需要由老苍生送到指定地址。
虽然简单卤莽”但它却是近百年来，官员们与“缙绅一胥吏，的艰苦斗争中”总结出的精华所在。官员们在实践中意识到，累进税制不克不及有效施行，问题其实不在于法令内容，而是政府没有足够的执行能力，杜绝处所利益集团规避法令的行为。因此新的一条鞭法试图回避矛盾，而另辟蹊径，以简单划一来对徇si舞弊：首先，针对的是胥吏收受贿略高下其手，以上作下，以下作上的短处，索性取消不合的纳税等则，不再分什么“官田，、“民田”所有田亩只按每亩几多石粮食缴纳田赋。如此一来，以整齐划一的税率，梗塞了所有确定田赋纳税等则中，可能产生的舞弊行为。
可是由实物税改为货币税，这中间便牵扯到一个折纳比例的问题。是个人便知道，只要有灵活掌握的空间，就有税收经管人员从中渔利的机会。而一条鞭法干脆一刀切，以法定的折合比率一体征银，从而避免了折纳环节的漏洞。
同时，针对劳役编派中，不合役差轻重不均，而产生的豪民避重就轻的漏洞，取消了按户丁品级编派劳役，将所有差役合并征银，所有人户也一律按统一的标准承担劳役。针对征收运送过程中官司需索、远近悬殊造成负担不均的短处，改民收民解为官收字解，人民只要完纳税银就已完成纳税义务，避免了在税收征解环节中有司的盘录和勒索。
由此可见，一条鞭法也是奉行公平原则，不过此一公平已不是先前那种“富者多出，意义上的公平，而是“一体均当，意义上的公平，也可以说是较低水平上的公平。原因是畴前较高条理上的公平不但不克不及实现，且已损及小民最低限度的生存，所以一条鞭法退而求其次，追求一种简单到让人无从上下其手的征税体例。
虽然“一体均当”对家仅薄田数亩的小民而言，远非理想的政策，可是较之被富豪欺逼、胥吏压榨以至倾家dang产的悲惨境地，新的政策在贫富之间重新分派义务，使两者的负担维持在各自都可以接受的规模内，对大大都人每是一种很现实的改善了。
并且国家财务能够获得改善，处所官员们也能比较轻松的完成税赋指标，可以说是在现在这种社会条件下，能够让各方面前能接受的改萃水平了。